交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知

省、自治区、直辖市交通厅、局，计划单列市交通局：
　　现将《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》印发给你们，望结合各地的实际情况，在当地政府领导下，主动与有关部门协商，尽快做出部署，有计划有步骤地抓好这项工作。
　　近几年来，各地交通部门在搞活公路运输企业方面做了不少工作，进行了有益的改革试验和探索，取得了一定成绩。但是，由于多方面的原因，公路运输企业面临的困难仍然很多，经济效益大幅度下降，自我积累、自我改造和自我发展的问题并未从根本上得到解决。改变公路运输企业的困境，除需要一定的外部条件外，根本的出路是坚持和深化企业改革，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，而实行承包经营责任制是增强企业活力和后劲的有效途径。请你们在实践中注意总结经验，不断发展和完善。各地在实行承包经营责任制中的情况、经验、问题和意思，望随时报部。
　　附：关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见
　　一、党的十一届三中全会以来，全国公路运输企业根据对外开放、对内搞活经济的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在改革企业内部经营机制方面，做了一些有益的探索，对企业的管理体制、经营方式、管理制度和分配制度等进行了初步改革，企业的经济效益有所改善，同时努力完成了各项运输任务，为满足国民经济发展和人民生活需要作出了重要贡献。
　　二、目前，公路运输企业由于种种原因仍然活力不够，困难很多。绝大多数企业负担过重，车辆老旧，成本逐年上升，利润大幅度下降，人均留利大大低于其他行业的水平，普遍缺乏自我积累、自我改造和自我发展的能力。有相当多的企业不仅再投入能力低，而且连简单再生产也难以维持，甚至处于经营亏损的状况。如何摆脱公路运输企业的困境，从根本上解决企业自我积累、自我改造、自我发展和增强后劲的问题，已成为公路运输企业的当务之急。
　　三、公路运输企业具有社会公益事业性质，是为国民经济发展和人民生活需要服务的微利企业，衡量它的经营成果主要是社会效益。但是，目前企业的经济效益上不去，对社会效益的发挥带来了很大影响。要改变公路运输企业经营困难状况，除需要一定的外部条件外，更重要的是要坚持和深化企业改革，调动企业及其职工的积极性，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，这是公路运输企业摆脱困境的根本出路。
　　四、深化公路运输企业改革，一是实行所有权与经营权分离，解决好国家和企业的关系；二是在企业内部，通过完善经济责任制，搞好按劳分配，改善经营机制，解决好企业和职工的关系。当前，首先要解决两权分离问题，处理好国家和企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体，从而带动企业内部的配套改革。为此，要积极探索公路运输企业两权分离的具体形式，不失时机地推行具有公路运输行业特点的承包经营责任制。
　　五、实行承包经营责任制是增强公路运输企业活力和后劲的有效途径。实践证明，它有着很多的优越性，主要表现在：第一，有利于促进企业所有权与经营权分离，明确经营者的责、权、利，进一步增强企业活力；第二，有利于使企业通过自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改造、自我发展的能力，实现运输生产和经营的良性循环；第三，有利于推动运输企业的技术进步，增强发展后劲；第四，有利于加强运输企业的自我约束机制；第五，有利于挖掘运输企业的潜力，促进“双增、双节”运动的开展；第六，有利于增强经营者和广大职工的主人翁责任感。因此，应当积极实施，大胆探索，稳步前进。
　　六、实行承包经营责任制，要坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则。公路运输企业可以根据各自的不同情况，采取多种形式，实行承包经营责任制。当前，主要有以下几种：
　　1.上缴利润定额包干。即核定上缴利润基数，超额部分都留给企业。这种形式主要适用于生产不景气，车辆老旧，消耗大、成本高、效益差，处于亏损边缘的急需扶持的运输企业。
　　2.上缴利润基数包干，超收部分按比例分档分成。即企业按规定完成上缴利润基数后，超过基数部分，分等累进按比例提取分成。这种形式主要适用于经营环境比较好，经济效益比较稳定的运输企业。
　　3.上缴利润递增包干。即在三至五年承包经营期内，以确定的基础利润为基数，企业每年以一定的递增比例向国家上缴承包利润。这种承包形式主要适用于经营管理有基础，生产形势好，经济效益高，发展有后劲，竞争能力较强的运输企业。
　　4.减亏补贴包干。即实行定额补贴，超亏不补、减亏全留。这种承包形式适用于负担过重，经营亏损，虽经努力但在短期内扭亏困难的企业。
　　5.百元营收（千吨公里）工资含量包干。即以企业上年工资总额在百元收入（千吨公里）中所占的比例为基数进行承包（考虑到每年工资增长因素，基数可略大于上年实际数）。这种形式主要适用于生产持续发展，收入稳步提高的运输企业。
　　除以上几种形式外，还可以根据企业的具体情况，实行投入产出包干、两保一挂（保上缴税利，保技术改造项目，工资总额与实现利润挂钩），或在当地政府和有关部门的支持下，探索实行更符合本地区、本企业实际情况的其它形式。
　　七、要合理确定承包基数，这是关系到承包经营责任制成败的关键。承包基数要先进、合理、实事求是。既要考虑企业近几年的经营状况，又要考虑当前面临的各种情况，既要保证国家的财政收入，又要考虑企业发展后劲，通过多方面的分析和预测，力求把基数建立在科学、可靠的基础上。基数确定后，如遇国家政策的重大调整和难以预料的特殊情况，企业主管部门应主动与有关方面协商，对已承包的基数进行适当调整。
　　八、要防止企业的短期行为，特别要防止承包后拼设备、吃老本和消费基金膨胀等情况的发生。承包经营要明确规定车辆必须达到的技术标准，严格执行维修保养制度，防止失修漏保；承包后企业工资和奖金的发放，必须执行国家的有关规定；要明确承包期内技术改造和固定资产增值的指标；同时要建立和执行严格的奖惩制度和审计制度。
　　九、为保证承包经营责任制目标的实现，在企业内部要进一步推行各种形式的经济责任制，完善企业内部经营机制：
　　1.改善企业内部经营方式。经营方式的改革，要从企业实际情况出发，采取多种行之有效的形式。但是，不论采取哪种形式都要注意和企业的经营目标结合起来，充分调动企业内部蕴藏的积极因素，努力挖掘内部潜力，促进运输生产的发展。当前，在运输企业内要在“包”字上大做文章，建立生产、财务、质量、安全等经济技术指标体系，把有关指标层层分解，逐级落实，做到“纵包到底，横包到边”。少数小型企业，也可试行内部租赁及股份制的办法，搞活经营管理。
　　2.改革企业内部的分配制度。改革中要体现职工所得和个人劳动成果、企业经济效益紧密联系，解决职工吃企业“大锅饭”问题，克服分配上的平均主义，正确处理好国家、企业、职工三者关系，使国家收入稳步增长，企业具有自我发展能力，职工收入和生活水平逐步提高。
　　3.随着经营方式和分配制度的改革，对企业领导体制、人事劳动制度、机构设置、生产技术、计划财务、安全质量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要认真贯彻“三个条例”和中央的其他有关规定精神，注意总结经验，巩固已经取得的成果，把各项改革深入开展下去。
　　十、实行承包经营责任制，要进一步树立全局观念，保证完成国家下达的指令性计划、抢险救灾、战备支前物资运输任务，继续发挥好公路运输企业的骨干作用。实行承包以后，要以企业升级为中心，改善与加强企业的经营管理，防止以包代管，一包了事。特别要抓好安全质量，杜绝重大事故的发生。杜绝粗暴待客、野蛮装卸，以文明优质服务，提高运输企业的信誉。
　　十一、实行承包经营责任制，要坚持物质文明和精神文明一起抓。在加强思想政治工作的基础上，深入开展创建文明场、站、队、车活动，建设一支符合“四有”要求的职工队伍。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要根据承包后出现的新情况制定和完善职业道德标准和岗位守则，开展职业道德教育，继续纠正行业不正之风，努力树立良好的行业风气，使公路运输企业成为传播社会主义精神文明的“窗口”。
　　十二、实行承包经营责任制，政策性很强，既要大胆探索，又要慎重从事。各地交通主管部门要认真制订计划，分析情况，研究措施，保证这项工作的顺利开展。已经实行的单位要及时总结经验，巩固和发展改革的成果。尚未实行的企业要积极创造条件，加快步伐，结合企业实际，订出切实可行的承包办法。在具体实行承包经营责任制的步骤上，一般可分为以下几个阶段：
　　1.准备阶段：主要是分析企业现状，搞好对企业的评估，预测企业的发展，进行宣传教育，统一全员的思想认识，草拟承包经营合同书，明确经营目标。
　　2.确定经营者阶段：除可通过由现任经理实行任期目标责任制的形式确定外，也可以通过公开招标、招聘、民主选举等方法产生经营者。
　　3.签订承包经营合同阶段：要采用合同和公证等法律形式稳定和约束国家与经营者的关系，确保承包期企业经营目标的实现。
　　十三、各级交通主管部门要进一步提高对经济体制改革的认识，加强对公路运输企业的领导，要从认真研究企业的状况入手，帮助企业研究解决在承包经营中出现的问题，使承包经营责任制更好地落实下去。积极争取当地财政、税务、银行、物价、劳动等部门的支持，为搞活企业创造较好外部条件。当前，要特别注意加强行业管理，改善宏观控制，本着“管而不死、活而不乱”的原则，搞好运输市场整顿，确保公路运输有秩序地健康地发展。